将原来需要分别办理、各自赋号的营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，聚合推出加载统一社会信用代码的营业执照，真的是具有“革命性”“颠覆性”意义的举措；而后扩大到统计、社保，也还说得过去（之所以是这个评价，是因为有的地方原本就是不发证的）。自推出“三证合一”“五证合一”的“规定动作”后，各地跟进的“合一”多证数量令人咋舌，“九证合一”“十五证合一”“二十二证合一”“三十四证合一”，已经到了夺人眼球的“五十三证合一”。

需要警惕和防止的是，不能为了凑“合一”的数量，或将一些不该审批、或没有审批的事项统计进去，或将一些已经取消的原审批事项列入统计，更不宜将企业新设但还没有涉及到、甚至是不一定涉及到的事项都列入“合一”的清单中。打个不恰当的比喻，孩子出生后，出生证、健康证、疫苗接种等应当齐全，至于是大学毕业，还是高中毕业，这张证书似乎要视孩子接受实际教育程度而发放，提前发放大学毕业文凭，似乎从哪个角度都说不过去。时下，避免“多证合一”过程中的数字竞赛绝非杞人之忧。

同时，营业执照作为市场主体资格的凭证，原本公示的功能单一，内容明确；现在行政审批制度改革中并入相近的功能、发挥主体资格差不多的作用，也未尝不可，但一旦“合一”的内容过多，功能不一，则极有可能因法律规定的不一、部门管理取向的不同、衔接上的疏漏，导致营业执照的公示功能被加重被异化，比如，“合一”的后置许可项目涉嫌违法违规经营，被予以吊销许可的行政处罚，营业执照是存是废？“三证合一”后，税务部门对不纳税的主体吊销税务登记，是否导致营业执照要吊销？企业主体注销时是否需要先行注销这些“合一”的行政审批或者行政服务事项？ 

其实，在推进“多证合一”的过程中，要区分类别，分别对待，一是能合则合，“三证合一”“五证合一”；二是合不进来的，比如前置审批中主体资格兼有经营资格的银行、保险、证券等，或虽是经营资格，但无证不能发照的，如危化品经营；三是虽然难以“合一”的，但可以共享“统一社会信用代码”的，主要是指一些列为后置审批，但必须凭许可证才能经营的，如食品经营许可、药品药械经营许可，需要单独发证的，其制发的许可证不单独赋号，而是享用营业执照上加载的“统一社会信用代码”；四是加大取消有违市场经济、有违市场主体自主权利的行政许可（审批）的力度，从根本上降低企业的交易成本。

结语

在坚持市场在资源配置中起决定性作用的同时，“多证合一”当前的走向应当是成熟一个纳入一个，不追求数量上无限增长的“合一”，转而把重点放到对“统一社会信用代码”的共享上，即所有经申请后置审批颁发、复审的各类必需的许可证，杜绝部门各自的赋号行为，许可证上加载营业执照上的“统一社会信用代码”，这在“先照后证”下已经没有任何障碍了。这样一来，虽然有不同部门实施作出的无论是准入的行政许可，还是日常的监督检查，所有的信息事项录入汇聚到同一个共享代码下，就能为更多部门、更广范围的信息共享、特别是真正建立“一张网”奠定坚实的基础。